Что ждать от российских «Лас-вегасов»?

Что ждать от российских «Лас-вегасов»?
«Парламентская газета»
№008-9(2260-1)
14 Февраля 2008г.

За годы развития рыночных отношений в России игорный бизнес занял прочную нишу. В большинстве городов как грибы после дождя возникли игровые клубы и залы. Однако игорный бизнес до недавнего времени был слабо регламентирован, поэтому он стал местом незаконного оборота денежных средств, питательной средой для криминала.
Отсутствие совершенной законодательной базы спровоцировало рост незаконных казино, залов игровых автоматов, создало условия для недобросовестной конкуренции, глубоких противоречий, жесткого (нередко жестокого) столкновения интересов. Незаконные вложения в такой сектор экономики, как игорный бизнес, зачастую делает нерентабельным законный бизнес конкурентов, снижает эффективность рыночного механизма.
В таких условиях теневая экономика быстро прогрессирует, вовлекая в свой оборот все больше участников рынка, притесняя реальный бизнес. Такое вирусоподобное распространение криминальной экономики обусловливается еще и тем, что переходить на законные методы ведения дел подобные коммерсанты не спешат как по объективным, так и по субъективным причинам.
С другой стороны, успешная организация игорных заведений является одним из важнейших стимулов для развития международного туризма. Страна, которая не имеет действенных регуляторов деятельности по организации и проведению азартных игр или вводит запретительные режимы для такого рода деятельности, не только не получает своей доли доходов в федеральный бюджет от приема иностранных туристов, но еще и теряет те доходы, которые ее сограждане оставляют в игорных заведениях сопредельных государств.
Понятно, что, как и любой масштабный социальный феномен, азартные игры имеют как свои положительные, так и негативные стороны. Азартные игры в различных их формах удовлетворяют определенные естественные потребности людей — в приключениях, риске, неожиданностях, проверке своих физических сил и интеллекта, которые при правильном их регулировании либо могут дать в целом положительный эффект (при минимизации отдельных негативных последствий), либо не приносят особого вреда при наличии некоторых обязательных ограничений, либо таят в себе угрозы в случае замещения их другими развлечениями более опасного или вредного свойства.
Азартные игры — не самый худший сегмент человеческой деятельности как способ времяпровождения и как вид предпринимательства. Однако его развитие влечет за собой возникновение такого негативного феномена, как патологическая игровая зависимость, которая, по мнению специалистов Научного центра социальной и судебной психиатрии имени В.П. Сербского, признана социальным заболеванием, требующим лечения.
Исторически доказано, что жесткие запреты на азартные игры могут привести только к самым неблагоприятным последствиям. Одним из способов разрешения возникшей проблемы явилась разработка проекта, предусматривающего концентрацию всех игорных заведений на территории отдельных субъектов РФ.
В целях реализации государственной политики, направленной на снижение криминализации общественных отношений в сфере игорного бизнеса и стабилизации криминогенной ситуации в целом, 29 декабря 2006 года был принят Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с вышеуказанным законом планируется создание игорных зон и туристско-рекреационных особых экономических зон (ИЗТРОЭЗ) на территории Алтайского, Приморского, Краснодарского краев, а также Калининградской и Ростовской областей. Что же происходит сейчас в новых «деревнях Казино» — игорных зонах, которые, по планам Правительства, должны принять первых игроков уже летом 2009 года?
«Азов-Сити» на границе Ростовской области и Краснодарского края — пока единственная игорная зона, которая получила официальный статус. Соответствующее постановление о ее появлении подписал глава Правительства Виктор Зубков перед новогодними праздниками, 29 декабря. Географически «Азов-Сити» будет находиться сразу в двух субъектах РФ — в районе поселка Порт-Катон. Под игорную зону руководство обоих регионов уже выкупило 2 тысячи га. По предварительным данным, этим летом начнут выделять земельные участки уже под конкретные объекты. В Алтайском крае к этой работе даже не приступали. В Калининградской области и с местом давно определились, и конкурс на разработку лучшего проекта провели, и название придумали для своего «Лас-Вегаса» — «Янтарный берег». Работа кипит.
Идея создания особых экономических зон в туризме не нова. Соответствующие программы действуют в Испании, Греции, Турции, Австралии и ЮАР. В соответствии с принятым законом особые экономические зоны создаются на 20 лет, что является большим стимулом для регионов. Формирование туристско-рекреационных зон преследует разные цели. Прежде всего это создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций в туристские, рекреационные и курортные центры России, что поможет им в перспективе обеспечить развитие в условиях рыночной экономики.
По оценкам ВТО, возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 миллионов иностранных туристов в год. Как видим, возможности и перспективы существенны.
Вместе с тем следует отметить, что формирование игорных и туристско-рекреационных особых экономических зон предполагает развитие негативных сторон.
Суммарное количество всех регистрируемых преступлений, которые могут быть совершены в девяти субъектах РФ ИЗТРОЭЗ, в 2008 году может составить 739,126 преступлений, что соответствует общему уровню преступности в размере примерно 2173 преступлений на 100 тыс. населения. В пяти субъектах РФ в 2008 году может быть зарегистрировано около 380 тыс. преступлений, а в семи субъектах РФ ТРОЭЗ — 359 тыс., что соответствует общему уровню преступности в размере 2390 уголовно-наказуемых деяний на 100 тыс. человек населения.
На основании прогноза и экспертных оценок возможного развития социально-экономической и криминальной обстановки в субъектах Российской Федерации, на территории которых планируется создание игорных и туристско-рекреационных особых экономических зон, целесообразно реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение полной безопасности участников игорного бизнеса.

Андрей СИТКОВСКИЙ
заместитель начальника ВНИИ МВД РФ полковник милиции кандидат юридических наук