25 января 2012 г. в здании ДГСК МВД России (Газетный переулок, д. 6) состоялось совещание по подведению итогов работы ФГКУ «ВНИИ МВД России» в 2011 году. В совещании принял участие заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Сергей Александрович Герасимов, заместитель начальника ДГСК МВД России полковник внутренней службы Александр Владимирович Юдин, начальник ФКУ НПО «СТиС» МВД России полковник внутренней службы Александр Викторович Квитко. Кроме того, в заседании присутствовали представители образовательных и других подразделений системы МВД России.
Во вступительном слове С.А. Герасимов отметил с положительной стороны работу Института и выразил необходимость выработки решений по координации и совершенствованию научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел.
Относительно ВНИИ МВД России, Сергей Александрович подчеркнул, что Институт справляется с возложенными на него задачами и в дальнейшем должен продолжить разработку научно-методических материалов и проведение диссертационных исследований, ориентированных на их практическое применение в органах внутренних дел. 
Заместитель Министра акцентировал внимание на проведении системного сравнительного анализа международного полицейского законодательства и исследование вопросов зарубежного опыта реформирования полиции а также использование научного потенциала института для реализации идеологии реформы органов внутренних дел Российской Федерации, участие в разработке и дальнейшем внедрении комплексных мер, направленных на формирование полиции как профессионального института, действующего в интересах граждан, обеспечивающего общественный порядок и общественную безопасность. На итоговом совещании были обозначены актуальные вопросы деятельности ФГКУ «ВНИИ МВД России», определены проблемные области и намечены задачи Института на 2012 год...
Тезисы доклада
Начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России»
генерал-майора полиции
С.И. Гирько
«Об итогах работы ВНИИ МВД России в 2011 году
и основных задачах Института на 2012 год»
на оперативном совещании института 25 января 2012 года
Уважаемые коллеги, приглашенные!
Сегодня мы собрались в таком составе, с приглашением коллег, прежде всего по научному цеху, для того, чтобы подвести итоги работы ВНИИ МВД России за истекший год, определить проблемные области и наметить задачи института на предстоящий период.
Нам необходимо открыто обменяться мнениями, критически оценивая и успехи, и неудачи.
Итоги нашей работы в цифрах и фактах достаточно подробно изложены в информационно-статистическом сборнике, который подготовлен к сегодняшнему совещанию.
Сразу хочу сказать, что все плановые и внеплановые поручения институтом выполнены в полном объеме и в установленные сроки. В подавляющем большинстве случаев выходные документы получили положительные оценки наших коллег-практиков.
В самом общем виде они выглядят так. В истекшем году Институтом подготовлено 587 выходных документов. Из них по Плану НИР ВНИИ – 220, включая – 153 по заказам практических органов. В числе завершенных: 89 методических рекомендаций, 26 аналитических материалов, 41 аналитический обзор, монографии. Не сложно заметить, что большинство выполненных научных работ адресовано практическим работникам. При этом предпочтение отдавалось методическим разработкам, аналитическим обзорам с предложениями, методическим материалам – т.е. тем формам научных разработок, которые пользуются наибольшим успехом и востребованностью у последних.
Институтом по плану научного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на 2011 год подготовлено и направлено заказчикам – 22 выходных документа. По поручениям руководства МВД России и по обращениям подразделений Министерства проведено – 87 экспресс-исследований, по итогам которых разработано 16 аналитических материалов и обзоров, 18 лекций и докладов, 20 заключений, комментариев и отзывов.
В ходе практического применения разработанных в институте психотехнологий, используемых в оперативно-розыскной деятельности для получения оперативно-значимой информации, на которые в 2011 году получены авторские свидетельства, сотрудники института приняли участие в 35 оперативно-розыскных мероприятиях по 11 уголовным делам.
Выполняя прикладные задачи, мы ни на минуту не забывали о том, что наши позиции в научном сообществе определяются не столько результатами, полученными в ходе прикладных разработок, сколько масштабностью и глубиной фундаментальных научных трудов. И здесь у нас есть лидеры, ведущие специалисты, которые такие разработки ведут. Учеными института подготовлено 19 монографических исследований по целому ряду актуальных научных проблем. Вопросам планирования и проведения фундаментальных исследований сегодня будет посвящено выступление и я к этой теме вернусь несколько ниже.
Еще одной эффективной формой обмена научной информацией являются представительские мероприятия – круглые столы, конференции, семинары. Всего сотрудники ВНИИ приняли участие в 19 таких форумах, из которых – 8 инициировано институтом. О большинстве из них Вам, уважаемый Сергей Александрович, докладывалось отдельными рапортами.
Мы продвинулись в издательской деятельности, международном сотрудничестве, подготовке научных кадров.
Крайне медленно, но последовательно мы комплектуемся оргтехникой. Здесь, несмотря на то, что мы имеем собственные нормы положенности, согласованные с департаментом тыла, они, к, сожалению, в части компьютерной техники не обеспечиваются.
Конечно, выполнение плановых мероприятий является основной и приоритетной задачей для нас, но не единственной.
Первое. Полагаю, что самый главный экзамен коллектив института, собственно говоря, как и коллеги из Академии управления, НПО «СТиС», НИЦ БДД и «Охрана», держали вплоть до 18 марта прошедшего года, пока шла проверка научной организации Министерства экспертами Счетной Палаты Российской Федерации.
Выводы и предложения комиссии здесь присутствующим хорошо известны. Коллектив Института, также как и другие проверяемые получил свой блок замечаний и предложений.
Все они, уважаемый Сергей Александрович, к сегодняшнему моменту устранены.
Второе. Прошедший год – это период реализации первого этапа реформы органов внутренних дел. Институт не обошли стороной ни оптимизация, ни внеочередная аттестация. Необходимо отметить, что все задачи, связанные с реформой, ВНИИ выполнены в полном объеме и в установленные сроки.
Если в июле прошлого года ставилась задача адаптации к новой структуре института без нарушения сроков исполнения плановых мероприятий, то сегодня уже можно сказать с уверенностью о том, что мы вжились в новый формат и все научные разработки, в том числе и переходные, выполнили надлежащим образом.
Об итогах внеочередной аттестации, проблемах сегодня будет доложено более подробно. Могу лишь отметить, что, несмотря на всю болезненность этого процесса, в нем присутствует и позитивные начала. Кадровый научный потенциал сохранен, откровенные лентяи и нарушители уволены из органов внутренних дел и лишены возможности создавать негативную морально-психологическую обстановку.
Третье. Истекший год принес существенный сдвиг в качественном аспекте международного сотрудничества института с учреждениями ближнего зарубежья. Мы провели пять совместно спланированных исследований с коллегами из ГНИИ МВД Украины в интересах органов внутренних дел двух государств. Еще пять разработок запланировали на 2012 год. Но, кроме того, такую же работу, правда, в меньшем объеме мы запланировали с НИИ Карагандинской Академии МВД Казахстана. Это как раз – то к чему мы стремились – организовать на системной основе двухстороннее научное сотрудничество.
И еще. В декабре прошлого года на базе ВНИИ прошел первый в своей истории семинар – совещание с учеными секретарями системы МВД России. Формат семинара был соответствующим. Его содержание – по оценкам участников – крайне познавательным и полезным. Думается, что и впредь подобные встречи важно планировать именно с такими задачами – максимальным конструктивизмом.
Конечно, как и каждый год проявился ряд проблем, которые требуют своего решения.
Несмотря на предпринятые усилия, пока не состоялся комплексный приказ, определяющий систему научного обеспечения Министерства. В этой связи не уточнены права научных и образовательных учреждений – исполнителей заявок на научную продукцию; не продвигается работа по системному мониторингу состояния, определения мер поддержки научных школ и их развитию. Между тем, положение научных школ – это индикатор качественного состояния научного цеха Министерства и его способности решать научные задачи любой степени сложности.
Большое значение сегодня имеют вопросы взаимодействия научных и образовательных учреждений и использование в этих целях консультационной площадки – совета ректоров МВД России. Включение в состав совета руководителей научных учреждений, а также расширение формата совета, с включением в его состав ректоров и руководителей НИИ СНГ – это те вопросы, которые в настоящее время отрабатываются совместно с ДГСК в соответствии с Вашим поручением, уважаемый Сергей Александрович.
Требует своей дальнейшей проработки система мер поддержки ученых в органах внутренних дел. Согласительная работа, которая фактически была завершена к концу 2010 года, сегодня, по сути, должна быть начата сначала.
Здесь я бы хотел остановиться также и на некоторых поручениях руководства Министерства, которые мы выполняли.
Несколько таких заданий касались анализа зарубежного опыта работы и законодательства по проблемам: организации полицейских систем зарубежных государств, зарубежного статусного законодательства о полиции, декларирования доходов государственных служащих, деятельности полицейских подразделений на транспорте зарубежных государств и стран СНГ.
В процессе подготовки материалов специалисты ВНИИ испытали серьезный дефицит переводных материалов, мы убедились в отсутствии ведомственного банка сведений и материалов, полученных в загранкомандировках и по их итогам. К сожалению, эта систематизированная информация отсутствовала, как в образовательных учреждениях, так и подразделениях центрального аппарата, сотрудники которых чаще других выезжают в такие официальные поездки. Нет сомнений, что материалы должны концентрироваться, учитываться и анализироваться в единой базе данных одного из подразделений, определенного руководством МВД России.
Еще в 2009 году Институт выступил с инициативой о развитии данного направления на своей базе. Мы просили укрепить ядро переводчиков, выделить дополнительные финансовые средства, чтобы осуществлять переводы открытых изданий в переводных бюро и оформлять ежегодные подписки на зарубежные издания в области права и полицеистики. На тот период времени инициатива ВНИИ не была поддержана ОИД и ФЭД. Полагаю, что необходимо предпринять новую попытку организовать такую работу. Мы готовы сформулировать необходимые обоснования, считаем данное направление работы в значительной степени перспективным в интересах всего Министерства.
В октябре 2010 года институту без согласования с ним было поручено исполнение пунктов 1,2,4 и 6 Графика плана действий Правительства, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Подготовлены два законопроекта. Работа по обоим завершена и они официально внесены в Правительство Российской Федерации. Откровенно говоря, подростковая проблема нам близка и Институт давно разрабатывает научную линию вовлечения несовершеннолетних в криминальный промысел. Институт всегда обеспечивал задачи научного сопровождения законопроектной работы. Более того, такая задача для ВНИИ – уставная. Однако разработать материю законопроекта, работать над совершенствованием его содержания и полноты отражения в нем регулируемых правоотношений – это одно, а вот заниматься организацией разноуровневых согласительных процедур – совершенно другое. Институт для последних не имеет необходимых коммуникаций и административного ресурса. На мой взгляд – задачи по организации сопровождения – это задачи договорно-правового департамента, в структуре которого сформировано подразделение по взаимодействию с органами государственной власти. Считаю, что с учетом полученного опыта подготовки и доработки указанных законопроектов и некоторых других нормативных правовых актов, необходимо и впредь сохранить за ВНИИ исключительно задачи научного сопровождения и не поручать ему выполнение согласительных процедур.
В формате нашего совещания я бы хотел обсудить и еще одну проблему – вопросы планирования и проведения фундаментальных исследований, использования полученных научных результатов.
На одном из них сегодня более подробно остановится Г.И. Калмыков. Речь идет о фундаментальном научном исследовании относительно проблем общественной безопасности. В первом квартале т.г. должна быть завершена работа над Концепцией общественной безопасности Российской Федерации. Документом, в котором должны быть определены пределы компетенции, зоны ответственности федеральных органов исполнительной власти в вопросах общественной безопасности. Разработка нами концепции опирается на результаты проведенного исследования. Представим на миг, что мы бы этого исследования не провели – грош цена тогда нашим выводам. А в марте – заседание МВК Совбеза, где планируется доклад МВД России о подготовке концепции.
Другая разработка недавнего прошлого – ускоренная форма досудебной подготовки материалов. Научные результаты не востребованы до сих пор. Обе модели, обсуждаемые сегодня на основании поручений Президента России – Следственного департамента и Академии управления МВД России в той или иной мере заимствуют авторскую модель ВНИИ, но оба они в той или иной степени упречны. Вместо того, чтобы взять за основу позиции МВД России модель, разработанную институтом, обсуждаются проекты, обреченные на непрохождение.
Еще одна фундаментальная тема нами запланирована на 2012 и последующие годы. Речь идет о теоретической разработке средств и методов оперативно-розыскной деятельности. На выходе методология и даже новый секретный учебник по оперативно-розыскной деятельности. Его ждут уже очень давно. В институте в настоящее время работает целая группа авторитетных ученых – докторов наук, которые привлечены к данной работе. Предусмотрена возможность включения в авторский коллектив других известных ученых системы МВД России. Прикладное значение данного фундаментального исследования – методические разработки по конкретным направлениям использования средств и методов ОРД и самой организации этой работы по конкретным направлениям деятельности оперативных подразделений полиции. По другому – никак. Сначала методология, а потом ее прикладное применение.
Уважаемый, Сергей Александрович, я считаю, что научные коллективы Министерства должны планировать и проводить фундаментальные исследования по актуальным проблемам деятельности органов внутренних дел, требующим глубокой научной проработки. При этом необходимо в целом бережно относиться к тем научным результатам, которые получены при проведении подобных исследований, опираться на них при выработке предложений, включая законопроектные.
Теперь я бы хотел остановиться на тех основных задачах, которые необходимо решить в 2012 году.
Первое. Нам предстоит заниматься вопросами повышения эффективности использования результатов научных исследований и научно-исследовательских материалов в целом в практике органов внутренних дел. Этому вопросу будет посвящен сегодня доклад.
Второе. Как известно, согласно закону «О полиции» здания, занимаемые органами полиции, подлежат передаче в федеральную собственность. Институт занимает 2 здания на ул. Поварской и Таганке, а также еще помещение на Погорельском пер. в г. Москве. Тема для нас не новая. Сегодня действует прямое предписание федерального закона «О полиции». Уже начата проработка данной проблемы. О ее ходе и нюансах я Вам, уважаемый Сергей Александрович, доложу в феврале.
Третье. Благодаря Вашей поддержке, товарищ, заместитель Министра, нам удалось сохранить в списке охраняемых спецполком объектов здания института на Поварской и Таганке. Однако наш объект, расположенный на Погорельском пер., такого поста до сих пор не имеет. Проблему необходимо решать. О возможных подходах к ее решению я также предоставлю специальный доклад на Ваше имя.
Четвертое. Считаю, что мы должны внимательно следить за кадровой ситуацией в институте и не допустить деформации кадрового ядра, утечки молодых ученых по мотивам больших окладов и предельных званий. В каждом отдельном случае необходимо оценивать ситуацию и принимать индивидуальные решения о переводах.
Пятое. Полагаю, что необходимо предпринять конкретные меры по налаживанию взаимодействия с образовательными учреждениями системы МВД России. Конечно, с большинством из них нас и сегодня связывают двусторонние договоры. Однако они определяют общий формат. Речь же должна идти о повышении эффективности использования научных результатов ВНИИ в образовательном процессе учебных заведений, усилении их влияния на качество профессиональной подготовки выпускников. И сами вопросы повышения эффективности внедрения научных результатов в практику – тема большого специального разговора.
Шестое. Необходимо принять все необходимые организационные меры для того, чтобы диссертационные советы, образованные во ВНИИ, прошли перерегистрацию и не ухудшили свою работу. В этой связи потребуется расширение возможностей «Научного портала». Проработка данной проблемы уже начата. О ее результатах и предложениях Вам будет доложено, уважаемый Сергей Александрович.
Нам бы хотелось начать подготовку специалистов для органов внутренних дел по психофизиологической авторской методике, которой в настоящее время занимается Л.М. Исаева и по которой институтом получено авторское свидетельство.
Кроме того, нам в наступившем году предстоит и еще одна сложная, но очень важная для МВД России задача – отработка методик расчета штатной численности для основных служб полиции. Сроки и формат этой работы определены и согласованы с руководством МВД России.
Актуальна в текущем году и отработка проблем по изучению общественного мнения, а, по сути, комплексный анализ информации об отношении населения к работе полиции. Причем, как уже говорилось, эту информацию можно интерпретировать и в разрезе служб, и в разрезе регионов и т.д.
Делопроизводственному подразделению института необходимо провести комплекс мероприятий по переаттестации помещений, где срок завершается в 2012 году. Это важно сделать еще и потому, что в 2013 году ВНИИ предстоит пройти очередной экзамен по лицензированию института на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну на новый срок.
Уважаемые коллеги, мною названа только часть тех проблемных вопросов, которые всем нам предстоит решать в 2012 году.
И самое последнее. Хочу еще раз сказать, что в истекшем году коллектив ВНИИ все плановые и внеплановые мероприятия выполнил в установленные сроки и с надлежащим качеством. Многие сотрудники отмечены ведомственными наградами. Личный состав Института, продемонстрировав свою хорошую профессиональную подготовку, показал еще и достойную спортивную форму в прямом смысле, заняв 1-е место в спартакиаде. Мне остается только поблагодарить коллектив института за такое отношение к делу и пожелать хороших результатов в 2012 году.
